宮都ゆえに江戸時代末期の動乱に巻き込まれた京都。政争だけでなく、テロや「禁門の変」(蛤御門の変、1864(元治１)年７月) の舞台にもなりました。徳川幕府の政権返上（大政奉還）後もなお、鳥羽・伏見の戦い(1868(慶応４)年、戊辰戦争の始まり）の災禍に見舞われます。
　そして、1869(明治２)年に戊辰戦争が終わり、京都が名実ともに日本の首都（明治維新政府の拠点都市）として復活しようとしたとき、予想だにしなかった事態が発生します。遷都です。ただ、市中の動揺が余りにも大きく、中止嘆願が強まったため、太政官（新政府）は「天皇はしばらく東行するだけ」とごまかし、なしくずし的に実行します。御座所と政府機関が、江戸改め東京に移ったため、公家や官吏、有力商人も後を追いました。これにより、御所周辺の公家町はほとんど消滅してしまいます。（現在の京都御苑はその跡地です）

　京都の商工業は、公家や有力商人への依存度が高かったので、遷都はまさに大痛手でした。その衰微は著しく、人口も維新前の35万人から20万人近くへと急減してしまいます。この、存亡にかかわる危機をどう切り抜けるかが焦眉の急でした。ここで立ち上がったのが、1868(慶４)年に開設された京都府でした。初代知事・長谷信篤（ながたに・のぶあつ）が中心となって獲得した租税免除の特典や10万円の産業基立金、15万円の勧業基立金などを資金に、街の復興に向けてさまざまな施策を実施します。これを引き継ぎ、勧業政策・開化政策を推進したのは二代知事・槇村正直（まきむら・まさなお）でした。槇村は、明石博高（あかし・ひろあきら）・山本覚馬（やまもと・かくま）といった有能な政策マンを登用し、矢継ぎ早に施策を展開します。この、槇村の施策に町衆（京都の商工業者）が呼応し、京都の振興策すなわち近代化が進んでいくのです。(ちなみに京都市政が施行されるのは’89(明22)年です)
　ところで、京都復興をリードした槇村正直は旧山口藩士で、1868(明１)年から維新政府の官僚として京都府に出仕、’77(明10)年には二代府知事となり４年間在任しました。初任の権大参事（副知事補佐）から数えると13年間、府政の中枢にいました。政府の元老木戸孝允の懐刀といわれ、その支援も得て遷都後の京都復興のために積極的な勧業政策を推進しました。
　また、明石博高は1839(天保10)年、四条堀川西入ルの薬種商の家に生まれ育ち、儒教・仏教・国学・西洋医学・物理学・化学などを修めた俊英でした。早くから民間医師らと医学研究会を立ち上げ、薬学・化学の研究会なども開いています。そして、大阪の舎密局（せいみきょく＝理化学講習所）に務めた経験から、京都にも舎密局開設の必要性を府に訴え、’70(明３)年にこれが通ると槇村京都府参事の要請で舎密局主任に就任。さらには府の勧業課長となって、政策立案に腕を振るいます。山本覚馬は会津藩の砲術士の家に生まれ、のちに江戸に出て蘭学を学びました。1864(元１)年に上洛し、市中で洋学塾を始めます。1870(明３)年、京都府の顧問に採用され、勧業御用掛を務めます。同志社を創立した新島襄の夫人、八重は覚馬の妹です。

　明治から大正に至る一連の京都の近代化政策を、地元では「京都策」と呼びました。京都策は、時代や担い手の変遷に応じて３期に分けることができます。第１期は1868(明治元)年から、槇村が二代知事を離任する’81(明14)年まで、第２期は’81(明14)年から’95(明28)年ごろまで、第３期は’95(明28)年から大正年間を通じて、とされています。
　「京都策」第１期に京都再生の基盤、すなわち近代化への道筋がつくられます。その主な施策を挙げると……

• 小学校の開設［1869(明２)年］
• 舎密局（せいみきょく、理化学講習所）の開設［1870(明３)年］
• 勧業場（産業振興センター）の創設［1871(明４)年］
• 京都博覧会の開催［1871(明４)年］
• 製革場の設立［1871(明４)年］
• 西陣織の織工を技術習得のためフランスへ派遣［1872(明５)年］
• 新京極の建設［1872(明５)年］
• 女紅場（にょこうば、女性のための教育センター）の開設［1872(明５)年］
• 牧畜場の開業［1872年(明５)年］
• 栽培試験場（農業試験場）の開所［1873(明６)年］
• 鉄具製工場の開所（金属加工業の振興へ）［1873(明６)年］
• 学校の誘致・開設
  • 慶應義塾京都分校を誘致［1874年(明７)年､約１年間開設］
  • 同志社英学校（現 同志社大学）を開学［1875(明８)年］
  • 京都府立医学校（現 府立医科大学）を開学［1879(明12)年］
  • 西本願寺大教校（現 龍谷大学）を開学［1879(明12)年］
  • 京都府画学校（現 京都市立芸術大学美術学部）を開学［1880(明13)年、日本初］
• 織殿と染殿（おりどの・そめどの、染織試験場）を開所
  　　　　　　　　　　　　　　　　　［織殿＝1874(明７)年、染殿＝75(明８)年］
• 洋紙の製造を起業［1876(明９)年］
• 麦酒（ビール）造醸所を開設［1877(明10)年］

　こうして並べると、京都の復興と振興策が人材育成（小学校の開設、女紅場の開設など）、情報の受発信（京都博覧会の開催）、産業振興（勧業場の創設、各業種の近代化）を軸に進められたことが分かります。

　そして産業振興策として、洋式技術の導入（拠点となったのが舎密局）、在来業界の高度化（織殿と染殿の開所、製革場の設立）、新規産業の創出（鉄具製工場の開所、洋紙の製造の起業）、新たな集客の場づくり（新京極の建設）などが実施されました。戦略的には今の時代にも通じています。

　「京都策」第２期の主要事業は、もちろん琵琶湖疎水の建設とその活用です。第３期では水利、水道、道路拡幅と軌道敷設など都市基盤の整備が推進されます。

 　このシリーズでは、明治から大正に至る京都の近代化について、トピックを追いながら軌跡をたどります。

＊本文中、各元号の元年を１年と表記しています。

2012/09（マ）

関連年表 

【参考資料】

▽京都市編『京都の歴史』第７巻・第８巻・第10巻（學藝書林）
▽ＣＤＩ編『京都庶民生活史』（京都信用金庫）
▽京都市教育委員会・京都市学校歴史博物館編『京都　学校物語』